2018年8月31日，广东省政府引起了广东省减少制造业企业成本反对实体经济发展的若干政策措施（修订版）》，目的更进一步减少制造业企业成本，反对实体经济发展，建设生产强劲省。广东省减少制造业企业成本反对实体经济发展的若干政策措施（修订版）为了解秉持习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，实施党中央、国务院关于着力大力发展实体经济的决策部署，更进一步减少制造业企业成本，反对实体经济发展，建设生产强劲省，制订以下政策措施：一、减少企业税收开销。

在国家规定的税额幅度内，减少城镇土地使用税限于税额标准，将车辆车船税限于税额减少到法定税率最低水平。减少合乎核定征税条件企业的购销合约印花税核定征税标准。容许符合条件的省内跨地区经营制造业企业的总机构和分支机构实施汇总交纳增值税，分支机构就地入库。全省契税纳税期限统一调整到办理房屋、土地权属更改前。

全省各地区核定征税企业所得税增值税扣除亲率按国家规定的低于增值税扣除亲率确认。对装备制造等先进设备制造业、研发等现代服务业合乎涉及条件的企业和电网企业在一定时间内并未抵扣完了的增值税进项税额不予归还。

2018-2022年对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润在广东再行投资项目，由省市给与奖励，其中省财政按照投资环节所产生的省级财政贡献奖励给所在地政府，用作反对外商投资原企业不断扩大生产或新的投资广东鼓励类项目等。二、减少企业用地成本。

各地市要划定工业用地控制线，年度建设用地供应计划要充份确保工业用地供给：“三原有”改建土地及省新增的追加城乡建设用地优先确保先进设备制造业市场需求；划入省涉及“十三五”规划的制造业项目享用省重点建设项目待遇。归属于我省优先发展产业且用地集约的制造业项目，土地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%继续执行。容许对工业项目按照规划证实的用地围墙线内面积转让。工业用地转让最久年限为50年，根据企业意愿，对有弹性用地转让市场需求的工业企业实施弹性年期转让供地，按照转让年期与工业用地可转让最低年期的比值确认年期修正系数，对期满合乎续期用于条件的，可使用协议转让方式续期。

以先租后让方式供应的工业用地，出租届满超过合约誓约条件的，在同等条件下原出租企业优先转让。省每年决定一定规模的用地指标奖励制造业发展较好的地市。三、减少企业社会保险成本。前进全省养老保险省级专责，继续执行全省统一的企业养老保险单位缴付比例，单位缴付比例低于14%的按14%继续执行；合理确认企业养老保险缴付基数上上限，逐步过渡性至全省统一标准。

推展符合条件的地市实行失业保险浮动费率制度。职工医疗保险专责基金总计结余过低的专责地区，要有助于减少单位缴付费率。职工生育保险基金总计结余多达9个月的专责地区，可将生育保险费率降至企业职工工资总额的0.5%以内，已降至0.5%的可更进一步降至0.45%。

建立健全工伤保险费率浮动管理制度，对符合条件的参保单位工伤保险费率实行下浮，全省工伤保险平均值费率上升20%-30%。四、减少企业用电成本。不断扩大购电侧改革试点，到2020年电力市场交易电量占到广东省内发电量比例不高于60%；2018年将参与电力市场交易的发电企业范围不断扩大到核电，参与电力市场交易的用户范围不断扩大到全部省产业移往工业园。

反对高新技术、互联网、大数据、高端制造业参予电力市场交易。通过不断扩大横跨省区电力交易规模、国家根本性水利工程建设基金征税标准减少25%、敦促采买电厂分担政策性交叉补贴、减少天然气发电网际网路电价等措施，之后减少全省一般工商业电价，清扫和减少电网环节收费。精简企业用电工程业扩设施项目审核流程和时限，由各市政务中心的组织涉及单位实行并联审核，保证企业用户接电时间力增至80天以内，其中规划施工报建时间力增至30天以内。

对不具备电力承装资质的企业所承建商的电力建设项目，供电企业皆不应无歧视终端电网并及时验收。五、减少企业运输成本。省属国有交通运输企业全资和有限公司的高速公路路段对用于粤通卡缴纳通行费的合法装载货运车辆，全面推行通行费八五折优惠。推展市属高速公路路段全面推行货车通行费八五折优惠。

增大粤通卡发售力度，保证2018年底前货车粤通卡发行量比2017年减少30%。暂停审核新的普通公路收费项目，逐步中止普通公路收费。制订高速公路差异化收费试点方案，希望有条件的地市通过政府补偿或买入等方式自律实行车辆通行酬劳优惠政策。六、减少企业融资成本。

希望制造业企业充份用好国家政策性银行优惠政策。大力拓展境外资金渠道反对制造业发展。希望大型骨干企业成立财务公司，为上下游企业获取低成本融资服务。2020年前省财政对在境内申请人上市的民营企业，经证监部门辅导备案注册后，分阶段对已完成公开发行之前缴纳的会计学审计费、资产评估费、法律服务费、券商荐举酬劳等中介费用，按不多达实际再次发生费用的50%给与补助金，每家企业补助金资金不多达300万元。

对在“新三板”顺利上海证券交易所的民营企业奖励50万元，对转入“新三板”创意层的民营企业再行奖励30万元。对在省内区域性股权市场发售可切换为股票的公司债券或注册资本扩股顺利展开必要融资的民营企业，按企业融资金额的2%给与补助金，每家企业补助金资金不多达300万元。对“广东省高成长中小企业板”的上海证券交易所企业按照融资金额的3%给与补助金，每家企业补助金资金不多达300万元。

希望银行、商业保理公司、财务公司等机构为制造业核心企业产业链上下游中小微企业获取贴现账款融资，对协助中小微企业尤其是小微企业贴现账款融资的涉及企业筛选展开反对。希望企业利用股权出有质方式拓宽融资渠道。

反对省、市更进一步建立健全中小微企业融资政策性借贷和再担保机构。希望各地成立中小微企业设备融资租赁资金，通过贴息、风险补偿等方式给与中小微企业融资反对。

相结合“数字政府”改革，希望有条件的地市增大涉企政务信息公开发表力度，便捷联合报机构和金融机构提供企业信用信息，更进一步充分发挥广东省中小微企业信用信息和融资接入平台起到。七、减少企业制度性交易成本。

传输审核时限，企业开设时间增至5个工作日，工业投资项目核准办结时限增至10个工作日，工业投资项目备案办结时限增至3个工作日。全面推广应用“粤省事”办事平台，之后优化和完备电子证照库，构建政府部门各类审核信息分享共用。

对省权限范围内的12类工业产品实施“先证后核”审核模式、4类工业产品实施“允诺许可”审核模式。建设全省性网上“中介服务餐馆”，强化中介服务收费监管。

各市每年发布年度可获取、已展开区域环评并具体工业类型的用地目录。对政府部门所属事业单位积极开展与本部门行政审核涉及的中介服务展开全面清扫，应以2018年底前全部已完成并转企升格或与主管部门管理体制。

推展涉企工业数据的归集和分享，创建广东省制造业大数据指数（MBI），及时追踪监测制造业发展情况。各地、各部门要结合实际，及时修改与先进设备制造业等现代产业发展特点和拒绝不相适应的产业管理制度标准、规范。八、反对工业企业盘活土地资源提升利用率。容许制造业企业的工业物业产权按幢、层等相同界限为基本单元拆分，用作引入涉及产业链合作伙伴的产业项目。

在合乎规划、不转变用途的前提下，在工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房展开扩建、改建和利用地下空间，提升容积率、建筑密度的，仍然征税土地价款差额。反对和希望各地建设低标准厂房和工业大厦，严格遵守工业建筑和高层建筑的消防拒绝，低标准厂房和工业大厦可按幢、层等相同界限为基本单元拆分注册和出让。国家级和省级开发区、产业移往园区（产业移往核心区地）建设的高标准厂房和工业大厦用地，经所在地地级以上市政府证实其容积率多达2.0并提出申请后，所用于的用地计划指标可由省级国土资源主管部门不予归还。

各地更进一步规范工业厂房出租市场管理，工业厂房要必要面向用作发展工业或与工业生产相配套的生产性服务业的市场主体销售或出租。增大地方财政的奖调补力度，大力前进“工改工”项目建设。

主动不断扩大解决问题重点制造业企业用地历史遗留问题试点城市范围，减缓完备涉及用地申请，所只用地指标在试点城市土地利用年度计划指标中优先决定，所在地不动产注册机构要修筑绿色通道，减缓办理不动产注册。反对大型骨干企业开设非营利性职业院校（不含技工院校），涉及用地容许参考公办教育类别以拨给形式获取。

九、反对制造业高质量发展。培育制造业新兴支柱产业，2020年前省财政对新一代信息技术、高端装备生产、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济的万亿级制造业新兴支柱产业培育不予重点反对。对上述制造业新兴支柱产业的标志性重大项目落地、关键核心技术研制成功、根本性兼并重组、颠覆性创意成果转化成等给与优先反对。实行重点领域研发计划，通过定向的组织、接入国家、“揭榜”奖励、分段资助等新的项目的组织实行方式，积极开展对经济、社会、产业、区域发展具备根本性市场需求的核心技术、关键器件等的研究。

到2020年40%以上规上工业企业成立研发机构，希望企业大力申报高新技术企业享用涉及优惠政策。2020年前省财政对企业积极开展数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造给与重点反对，主营业务收益1000万元以上工业企业可享用技术改造事后奖调补（普惠性）政策。大力实行消费品工业“三品”战略，公布广东消费品供给指南，实行广东重点产品质量核对研究提高工程，积极开展“广东优质”品牌证书，引领消费新的市场需求。

积极开展传统产业绿色转型升级试点，推展新工艺新技术应用于。探寻创建制造业企业高质量发展综合评价体系，引领资源向优质企业和优质产品集中于。大力发展工业互联网，反对工业企业运用工业互联网新技术新模式“上云上平台”实行数字化升级，有效地减少企业生产经营成本。

十、增大根本性产业项目反对力度。对合乎我省产业政策、投资额50亿元以上根本性制造业项目，由生产强劲省建设领导小组联合协商，实施省直部门专员服务制，专员范围还包括发展改革、经济和信息化、财政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、商务等职能部门工作人员。其中投资额100亿元以上项目由厅级干部兼任专员，50亿-100亿元项目由处级干部兼任专员，全程负责管理跟踪服务项目落地和建设。各市、县（区）要参考省创建根本性制造业项目协商机制，重大项目由市、县（区）领导挂勾服务。

省腾出闲置林地指标，优先确保根本性产业项目。对合乎《广东省根本性产业项目计划指标奖励办法》奖励条件的根本性产业项目，省按照适当标准给与用地指标奖励，其中对于投资20亿元以上、合乎投资强度等涉及条件并已完成供地申请的根本性产业项目，省全额奖励用地指标。对各地引入根本性产业项目但当年用地指标确实严重不足的，可按规定向省申请人预支奖励指标。

环境影响评价、社会平稳风险评估、节约能源评价等要在根本性产业项目论证阶段提前插手，实时积极开展并联审核。根本性制造业项目投产后，反对各市对企业高管、研发人才、专业技术人才等实施分类鼓舞措施，增大对根本性制造业项目设施基础设施建设反对力度。

专责协商省内高等学校和职业院校，根据根本性制造业项目用人市场需求优化专业设置和招收规模。各地、各部门要按分工将政策宣传贯彻落实到企业，实施情况于每年12月底前上报省经济和信息化委，由该委汇总报告省政府。省政府将政策实施情况划入重点督查范围，视情况对各地、各部门积极开展专项督查，对工作不力的地市、部门及涉及责任人实行问责。省涉及部门要强化对各地市的指导和服务，并于3个月内修改实施涉及实施细则，有数政策措施涉及规定与本文件规定不完全一致的，按照本文件有关规定继续执行。

各地市要根据本文件精神，融合本地区工作实际，更进一步增大反对力度，于3个月内及时修改完备有关政策措施。

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